¿Qué es el Derecho Administrativo Público?

El Derecho Administrativo Público es la rama del derecho que regula la existencia y el comportamiento del Estado. Abarca aspectos como:

• La estructura y funcionamiento interno del Estado
• Las relaciones con otras entidades de autoridad
• La interacción con los ciudadanos y particulares
• La administración de los recursos y facultades del Estado peruano en sus diferentes niveles de gobierno

Marco Legal

• Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General (LPAG):
  • Establece normas y principios que rigen la actuación de la Administración Pública
  • Garantiza legalidad, eficacia y celeridad en los procedimientos administrativos

Clasificación del Derecho Administrativo

1. Derecho de las contrataciones del Estado: regula contratos entre entidades públicas y proveedores
2. Derecho fiscal: regula la recaudación de impuestos
3. Derecho aduanero: regula el ingreso y salida de personas y mercancías del país
4. Derecho municipal: normas sobre constitución, organización y funcionamiento de los municipios
5. Derecho registral, inmobiliario, electoral, entre otros

Importancia

• Garantiza una administración pública íntegra, transparente y eficaz
• Asegura la legalidad en contratos, reglamentos y procedimientos administrativos
• Contribuye al beneficio y confianza de la sociedad

¿Qué se entiende por Gestión Pública - IGC?

En el IGC, entendemos la Gestión Pública como un enfoque práctico que brinda habilidades y estrategias aplicables al trabajo diario, mejorando la toma de decisiones, el liderazgo y la gestión de proyectos. Nuestros programas son breves y específicos, diseñados para que puedas aplicar lo aprendido de inmediato.

Utilizamos el método de andragogía, que reconoce que los adultos aprenden mejor cuando son protagonistas de su propio desarrollo. El aprendizaje se centra en ti, en tu experiencia y en tus necesidades.

Características y funciones clave de la gestión pública

• Planificación: Definir objetivos, metas y estrategias para el desarrollo de políticas y programas.
• Organización: Distribuir recursos y responsabilidades de manera eficiente.
• Dirección: Guiar y coordinar al personal para cumplir los objetivos institucionales.
• Control: Supervisar y evaluar resultados para asegurar el cumplimiento de metas.
• Participación ciudadana: Involucrar a la sociedad en la toma de decisiones y evaluación de políticas públicas.
• Transparencia, eficiencia, rendición de cuentas y orientación al servicio público.

Marco Legislativo de la Gestión Pública (Actualizado)

La Ley N.° 27658 – Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado es la norma que declara al Estado peruano en proceso de modernización de su gestión pública, mejorando la eficiencia, coordinación y calidad de los servicios al ciudadano.

Actualizaciones recientes:

• Mayo de 2023: El Decreto Legislativo N.° 1554 ajustó la estrategia de modernización y los mecanismos de articulación entre sistemas administrativos.
• Enero de 2026: El Decreto Legislativo N.° 1694 añadió explícitamente la “innovación pública” como uno de los fines del Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública.

Estas actualizaciones buscan que la gestión pública peruana se alinee con estándares modernos, promueva mejores servicios y responda de forma más eficaz a las necesidades de la población.

Conclusión

La Gestión Pública es el corazón del Estado. Conocerla te permite entender cómo funcionan las instituciones y cómo puedes contribuir a mejorar los servicios que recibe la ciudadanía. En el IGC, te preparamos para ser parte de ese cambio.

¿Qué es la Gestión de Obras Públicas?

La Gestión de Obras Públicas abarca todos los procesos y actividades que se necesitan para planificar, organizar, supervisar y ejecutar proyectos de infraestructura que beneficien a la comunidad. Estas obras son financiadas y gestionadas por entidades gubernamentales a nivel local, regional o nacional.

Partes de la Gestión de Obras Públicas

1. Planificación: Se identifican necesidades y se elaboran planes para proyectos como carreteras, puentes, edificaciones y redes de servicios públicos.

2. Presupuestación: Se establecen presupuestos que consideran costos de diseño, construcción, supervisión y posibles contingencias.

3. Diseño: Se desarrollan planos y especificaciones técnicas cumpliendo estándares de calidad y seguridad.

4. Adquisiciones y Contrataciones: Se compran materiales y se contratan servicios mediante licitaciones públicas o contratos con empresas constructoras.

5. Ejecución y Supervisión: Se implementa físicamente la obra, asegurando el cumplimiento de estándares de calidad, tiempo y seguridad.

6. Mantenimiento y Operación: Se planifica el cuidado a largo plazo de la infraestructura y su operación eficiente.

Conclusión Integrada

• El Sistema Nacional de Abastecimiento (SNA) regula la adquisición eficiente de bienes y servicios del Estado.
• La gestión de contrataciones públicas garantiza la obtención de recursos en condiciones de precio, calidad y transparencia.
• La gestión patrimonial se centra en administrar y proteger los activos estatales.
• La gestión de almacenes optimiza el flujo y control de inventarios.
• La gestión de obras públicas abarca desde la planificación hasta el mantenimiento, buscando mejorar la calidad de vida y promover el desarrollo sostenible.

En conjunto, estos sistemas permiten una administración eficaz, responsable y transparente de los recursos públicos, fortaleciendo la gestión gubernamental.

¿Qué son las Habilidades Blandas?

Las habilidades blandas, también conocidas como habilidades interpersonales o sociales, son aquellas características personales que influyen en nuestra forma de interactuar y relacionarnos con los demás. Son fundamentales tanto en el ámbito profesional como en la vida cotidiana.

Algunas de las habilidades blandas más relevantes

• Comunicación: Capacidad de expresar ideas con claridad y escuchar de manera efectiva.
• Trabajo en equipo: Habilidad para colaborar con otros y alcanzar metas comunes.
• Empatía: Capacidad de comprender y compartir los sentimientos de los demás.
• Adaptabilidad: Habilidad para ajustarse a cambios y situaciones nuevas.
• Resolución de problemas: Capacidad de enfrentar y resolver desafíos de forma lógica y creativa.
• Liderazgo: Capacidad de influir y guiar a otros hacia objetivos comunes.
• Pensamiento crítico: Habilidad para analizar información y tomar decisiones fundamentadas.
• Gestión del tiempo: Capacidad de organizar y priorizar tareas eficientemente.

Importancia: Ayuda a cumplir plazos y a mantener un equilibrio entre el trabajo y la vida personal.

Tipos de Habilidades Blandas

• Interpersonales: Habilidades para relacionarse bien con otros, como comunicación, empatía y trabajo en equipo.
• Ejecutivas: Habilidades para realizar tareas concretas, incluyendo resolución de problemas y gestión de tareas.
• Reflexivas: Habilidades para pensar, analizar y encontrar soluciones creativas o críticas.
• Actitudinales: Habilidades relacionadas con la actitud y la inteligencia emocional frente a diferentes situaciones.
• Organizacionales: Habilidades para planificar y coordinar tareas, tanto a nivel individual como en equipos.

RECUERDA: Estas habilidades blandas son altamente valoradas por los empleadores y son esenciales para el éxito personal y profesional. A menudo, son complementarias a las habilidades técnicas y contribuyen a un desempeño integral en diversas áreas de la vida.

¿Qué es el SAGRH?

El Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos (SAGRH) se encarga de administrar todos los aspectos relacionados con el personal del Estado, desde la contratación y capacitación, hasta la evaluación del desempeño, remuneración y desarrollo profesional. Su implementación busca profesionalizar y modernizar la gestión del talento humano en el sector público.

Ente Rector

• SERVIR es el órgano rector del SAGRH en el Perú.
• Promueve la reforma del Servicio Civil en entidades nacionales, regionales y locales, liderada por profesionales con:
  • Competencias gerenciales
  • Vocación de servicio al ciudadano
  • Conocimiento de normas y procedimientos del Servicio Civil

Marco Legal

• Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil:
  • Deroga la Ley Marco del Empleo Público
  • Establece nuevas disposiciones para la gestión de recursos humanos en el Estado

Importancia

• Permite comprender los procesos fundamentales de RR.HH. en el sector público.
• Facilita la implementación del nuevo régimen del Servicio Civil, incluyendo:
  • Mapeo de puestos
  • Manual de perfiles de puestos
  • Dotación y cuadro de puestos
• Fomenta el desarrollo de competencias y habilidades blandas necesarias para una gestión eficiente.

Temas Clave del SAGRH

1. Política de modernización del Estado y reforma del Servicio Civil
2. Regímenes laborales generales y carreras especiales
3. Estructura del Servicio Civil
4. Herramientas de transición al Servicio Civil: mapeo de puestos, mapeo de procesos, dotación, manual de perfiles y cuadro de puestos
5. Gestión de incorporación de personal
6. Gestión del rendimiento y capacitación
7. Derechos colectivos y resolución de controversias
8. Régimen disciplinario y procedimientos sancionadores

¿Qué son los Sistemas Administrativos?

La Gestión Pública en el Perú está formada por 11 sistemas administrativos, que vienen a ser estructuras organizativas y conjuntos de procesos pensados para planificar, organizar, dirigir y controlar las actividades que realiza el sector público.

Estos sistemas son clave para que el Estado pueda cumplir sus objetivos de forma eficiente y efectiva, asegurando que los recursos públicos se empleen adecuadamente y que los servicios lleguen a la ciudadanía.

Los 11 Sistemas Administrativos

A continuación, te mostramos cada uno de ellos con su ente rector:

¿Cómo funcionan en conjunto?

Estos sistemas no operan de manera aislada. Se integran y complementan para garantizar que la gestión pública sea:

• Efectiva: que logre los objetivos planteados.
• Transparente: que la ciudadanía pueda conocer y evaluar las acciones del Estado.
• Orientada al bienestar: que el fin último sea siempre mejorar la calidad de vida de la población.

Cada uno de estos sistemas cumple un papel fundamental en el funcionamiento de las instituciones gubernamentales. Por ejemplo, el Presupuesto Público no podría ejecutarse sin el Sistema de Tesorería, y la Inversión Pública requiere del Planeamiento Estratégico para definir prioridades.

Objetivo de los Sistemas Administrativos

El objetivo principal de estos sistemas es brindar a los servidores públicos las habilidades, conocimientos y perspectivas necesarias para comprender y enfrentar adecuadamente los desafíos de la administración pública.

Objetivos específicos:

1. Comprensión del Entorno Político: Entender el contexto en el que operan las instituciones gubernamentales, incluyendo el análisis de políticas y procesos políticos.

2. Conocimiento de Políticas Públicas: Familiarizarse con la formulación, implementación y evaluación de políticas públicas, así como el análisis de impacto y la evaluación de programas gubernamentales.

3. Desarrollo de Habilidades Administrativas: Fomentar habilidades analíticas para interpretar datos, evaluar tendencias y tomar decisiones informadas.

¿Por qué es importante conocerlos?

Si trabajas o piensas trabajar en el sector público, entender cómo funcionan estos 11 sistemas te dará una ventaja importante. Te permitirá:

• Saber cómo se toman las decisiones en el Estado.
• Comprender los procesos detrás de cada política pública.
• Identificar oportunidades de mejora en tu institución.
• Contribuir a una gestión más eficiente y transparente.

¿Qué es el Sistema de Control Gubernamental?

El Sistema de Control Gubernamental se encarga de supervisar y evaluar las actividades del gobierno para asegurar que se cumplan los objetivos y políticas públicas, identificando y corrigiendo desviaciones en su implementación.

Ente Rector

• Contraloría General de la República: supervisa y fiscaliza la gestión pública en todos los niveles de gobierno, garantizando legalidad, eficiencia, eficacia y transparencia en el uso de los recursos públicos.

Aspectos Clave

1. Auditorías Financieras y de Desempeño

   • Evalúan la correcta utilización de los recursos públicos.
   • Ejemplo: revisión de estados financieros de entidades gubernamentales.

2. Control Concurrente y Previo

   • Control Concurrente: se realiza durante la ejecución de actos y contratos para prevenir irregularidades.
   • Control Previo: se realiza antes de la ejecución para autorizar actos y contratos, verificando su legalidad.

3. Informe de Control

   • Documenta observaciones, conclusiones y recomendaciones de las auditorías.
   • Ejemplo: informe que señala deficiencias en la gestión de una entidad y sugiere acciones correctivas.

4. Control Social

   • Promueve la participación ciudadana en la supervisión gubernamental mediante controles ciudadanos y rendición de cuentas.

5. Acceso a la Información

   • Facilita la transparencia mediante la publicación de informes de control accesibles a la ciudadanía.

Objetivo

• Fortalecer la gestión pública
• Prevenir la corrupción
• Promover la rendición de cuentas
• Garantizar un ejercicio transparente y responsable de la administración pública

¿Qué son las Finanzas Públicas?

Las finanzas públicas tienen que ver con la gestión, administración y control de los recursos financieros del sector público, abarcando al gobierno y sus entidades. Su propósito es garantizar que los recursos públicos sean planificados, recaudados, asignados y utilizados de manera eficiente, de modo que se puedan financiar las actividades del Estado y atender las necesidades de la sociedad.

Elementos clave de las finanzas públicas

1. Presupuesto Público: Instrumento de planificación financiera que detalla los ingresos y gastos del Estado en un período determinado, facilitando una adecuada asignación de recursos.

2. Ingresos Públicos: Fuentes de financiamiento del Estado, como impuestos, tasas, contribuciones y otros ingresos.

3. Gastos Públicos: Uso de los recursos para la provisión de bienes y servicios públicos como salud, educación, infraestructura y seguridad.

4. Deuda Pública: Mecanismo de financiamiento al que se recurre cuando los ingresos no son suficientes, mediante la emisión de bonos u otros instrumentos financieros.

5. Política Fiscal: Conjunto de decisiones sobre ingresos y gastos públicos que buscan influir en la economía, promover el crecimiento y mantener la estabilidad macroeconómica.

Sistema de Finanzas Públicas y Gestión Presupuestal

Este sistema se ocupa de la gestión integral de los recursos financieros del Estado, abarcando desde la formulación, ejecución, control y evaluación del presupuesto público, hasta la contabilidad y el control del gasto, todo ello con el fin de garantizar un uso eficiente, transparente y responsable de los fondos públicos.

Marco Legal

• Ley Nº 27658 – Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado

Establece los principios, acciones, mecanismos y herramientas para implementar la modernización de la administración pública en todas sus instituciones e instancias. Su enfoque central es lograr un Estado eficiente, transparente y orientado al ciudadano.

Propósito de la Ley

• Crear un marco legal que permita modernizar la gestión del Estado peruano.
• Mejorar la eficiencia administrativa, optimizando la asignación de recursos públicos.
• Garantizar servicios de calidad a la ciudadanía, fortaleciendo la transparencia y la rendición de cuentas.

Proceso de Modernización de la Gestión del Estado

El proceso de modernización busca:

1. Incrementar la eficiencia y eficacia del aparato estatal.
2. Priorizar el uso óptimo de recursos públicos.
3. Transformar la administración pública hacia un Estado orientado al ciudadano, basado en resultados.
4. Implementar un modelo de gestión para resultados, promovido por la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública.
5. Impulsar un Gobierno Abierto, donde la ciudadanía pueda acceder a información relevante, participar en la toma de decisiones y monitorear la gestión pública.

Modelo de Gestión Pública

• Basado en gestión por resultados y enfoque ciudadano, priorizando la eficiencia, transparencia y participación ciudadana.
• Integra herramientas de Gobierno Digital para la gestión de procesos administrativos y servicios públicos.

Principales Legislaciones Nacionales Relacionadas

A continuación, se muestran las leyes y normas más relevantes que intervienen en la modernización de la gestión pública y su frecuencia de referencia en la normativa del Estado:

Avances y Agenda Futura

• Modernización Digital: Implementación de plataformas digitales para servicios públicos, reducción de trámites presenciales y fortalecimiento del Gobierno Electrónico.
• Gestión por Resultados: Consolidación de indicadores y evaluación de desempeño institucional para mejorar la eficiencia.
• Transparencia y Gobierno Abierto: Mayor acceso a la información pública, participación ciudadana y control social.
• Fortalecimiento Institucional: Capacitación de servidores públicos y profesionalización de la gestión administrativa.
• Innovación y Sostenibilidad: Promover prácticas sostenibles en la administración pública y optimizar recursos mediante innovación tecnológica y administrativa.

Conclusión

El Sistema de Modernización de la Gestión Pública busca transformar al Estado peruano en una administración moderna, eficiente, transparente y centrada en el ciudadano, utilizando principios de gestión por resultados y Gobierno Abierto. La Ley 27658 constituye el marco legal base, mientras que las normas complementarias establecen las directrices para implementar esta modernización en todos los niveles de gobierno.

¿Qué es el Sistema de Planeamiento Estratégico?

El Sistema de Planeamiento Estratégico es uno de los sistemas administrativos más importantes del Estado peruano. Su trabajo es coordinar, orientar y articular toda la planificación pública del país.

¿Y eso qué significa en palabras simples? Que se encarga de que el Estado no actúe a lo loco, sino que tenga un plan claro de hacia dónde quiere ir y cómo va a llegar allí.

Este sistema está compuesto por órganos, subsistemas y relaciones que permiten elaborar y ejecutar planes estratégicos en los tres niveles de gobierno: nacional, regional y local.

El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN) al 2050

El instrumento más importante de este sistema es el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN) al 2050. Este plan establece la visión de futuro que el Perú quiere alcanzar, con objetivos y acciones concretas.

El PEDN no es un documento que se guarda en un cajón. Es la guía que orienta todas las políticas y planes públicos. Se implementa a través de:

• PESEM: Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales (a nivel de cada sector)
• PEI: Planes Estratégicos Institucionales (a nivel de cada entidad)

Así, todos los niveles de gobierno trabajan alineados con las metas nacionales.

Marco legal

El sistema ha pasado por varias etapas a lo largo de la historia del Perú:

El ente rector: CEPLAN

El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) es el organismo técnico especializado encargado de orientar, coordinar y conducir el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico.

CEPLAN trabaja articuladamente con:

• Órganos del Gobierno Nacional
• Órganos de otros poderes del Estado
• Organismos constitucionales autónomos
• Gobiernos regionales y locales
• Órganos técnicos de planeamiento

¿Por qué es importante?

Entre 1992 y 2008, el Perú estuvo 16 años sin un sistema de planificación nacional. Durante ese tiempo, el enfoque principal fue el presupuesto, pero sin una visión estratégica clara. El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) cubrió ese vacío buscando alinear los objetivos del país con los programas presupuestales.

Hoy, con el CEPLAN y el PEDN al 2050, el Perú tiene una hoja de ruta clara. Esto permite:

• Optimizar el uso de los recursos públicos
• Definir prioridades nacionales
• Orientar la acción del Estado hacia un desarrollo sostenible
• Articular los planes de los tres niveles de gobierno

¿Qué es el presupuesto público?

El presupuesto público viene a ser un instrumento clave de la gestión gubernamental que refleja las prioridades, objetivos y políticas del Estado. Sirve para planificar el uso de los recursos públicos y refuerza la transparencia y la rendición de cuentas, al mostrar de manera clara cómo se van a utilizar los recursos que aportan los contribuyentes.

Partes principales del presupuesto público

El presupuesto público se compone de dos elementos fundamentales:

1. Ingresos: Agrupan las fuentes de financiamiento del Estado, como impuestos, tasas, contribuciones sociales y otros ingresos, estableciendo las metas de recaudación para el año fiscal.

2. Gastos: Definen la asignación de los recursos a programas, proyectos y servicios públicos, como educación, salud, infraestructura, seguridad y otros sectores prioritarios.

Impacto del presupuesto público en el país

El presupuesto público tiene un impacto directo en el desarrollo nacional a través de:

1. Asignación de recursos: Determina cómo se distribuye el gasto público en sectores clave que afectan la calidad de vida de la población.

2. Desarrollo económico: El gasto público impulsa la inversión, el empleo y el crecimiento económico.

3. Equidad y distribución de la riqueza: Ayuda a reducir brechas sociales mediante programas sociales y políticas fiscales inclusivas.

4. Estabilidad macroeconómica: A través de la política fiscal, contribuye al control de la inflación y a la estabilidad del ciclo económico.

Gestión y ejecución del presupuesto público

La gestión presupuestaria abarca las fases de programación, formulación, aprobación, ejecución y control, bajo el enfoque del Presupuesto por Resultados (PpR), que se aplica en los niveles nacional, regional y local. Este enfoque busca mejorar la eficiencia del gasto y lograr mejores resultados para la ciudadanía.

Fase de ejecución del presupuesto público

En la fase de ejecución, una vez aprobado el Presupuesto Institucional, las entidades públicas reciben la Programación del Compromiso Anual (PCA), un instrumento que permite priorizar el gasto y atender de manera oportuna las necesidades de la población, garantizando un uso responsable y eficiente de los recursos públicos.

¿Qué es el Sistema Nacional de Abastecimiento?

El Sistema Nacional de Abastecimiento (SNA) viene a ser el conjunto de normas, directrices, procesos, procedimientos, técnicas e instrumentos que trabajan de manera articulada para garantizar la provisión eficiente de bienes, servicios y obras en las entidades del Estado.

Este sistema cubre todas las fases de la Cadena de Abastecimiento Público (CAP), velando por el uso adecuado de los recursos públicos y buscando que la gestión pública alcance resultados óptimos.

Marco legal

• Decreto Ley N.° 22056 – Decreto Ley que Instituye el Sistema de Abastecimiento, el cual tiene por finalidad regular el proceso de abastecimiento del Estado a través de actividades como la catalogación de bienes y servicios, el registro de proveedores y la contratación pública.

Entes rectores del Sistema Nacional de Abastecimiento

El SNA es conducido y supervisado por las siguientes entidades:

• Dirección General de Abastecimiento (DGA) del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
• Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).
• Perú Compras, Central de Compras Públicas del Perú.

Gestión de las Contrataciones Públicas

La gestión de las contrataciones públicas tiene como propósito facilitar la ejecución de políticas, programas y proyectos, garantizando eficiencia, eficacia y transparencia en el uso de los recursos públicos por parte de las entidades del Estado.

Gestión Patrimonial de Bienes Estatales

La gestión patrimonial busca asegurar el adecuado control, uso y conservación de los bienes del Estado, en línea con los objetivos institucionales. Sus principales funciones son:

• Inventario: Registro actualizado y detallado de los bienes estatales.
• Adquisición y enajenación: Incorporación de nuevos activos y disposición de bienes innecesarios.
• Mantenimiento y conservación: Preservación del valor y prolongación de la vida útil de los bienes.
• Valoración: Actualización periódica del valor de los bienes para reflejarlos correctamente en los estados financieros.
• Uso eficiente: Garantizar que los bienes cumplan su finalidad institucional.

Gestión Efectiva de Almacenes

La gestión efectiva de almacenes comprende la planificación, organización y control de las actividades relacionadas con el manejo de inventarios, con el objetivo de optimizar recursos, reducir costos y asegurar la disponibilidad oportuna de bienes.

Principales actividades

1. Recepción de mercancías: Verificación de cantidades, calidad y documentación de los bienes recibidos.
2. Almacenamiento: Organización eficiente del espacio y uso de sistemas adecuados.
3. Control de inventarios: Seguimiento permanente de existencias para evitar pérdidas, quiebres o excesos.
4. Picking y packing: Selección y empaque eficiente de bienes para su despacho.
5. Distribución y despacho: Entrega oportuna y en condiciones adecuadas a los destinos finales.

¿Qué es el Sistema de Contabilidad?

El Sistema Nacional de Contabilidad (SNC) está conformado por un conjunto de órganos, normas, principios y procedimientos que tienen a su cargo regular la generación, registro, procesamiento y presentación de la información contable del Sector Público.

Su propósito es asegurar que la información sea confiable, oportuna y uniforme, de modo que se pueda rendir cuentas de manera adecuada, tomar mejores decisiones y fortalecer la transparencia en la gestión pública.

La Dirección General de Contabilidad Pública (DGCP), en su calidad de órgano rector, se encarga de aprobar la normativa contable, preparar la Cuenta General de la República con base en las rendiciones de cuentas que presentan las entidades públicas, generar la estadística contable para las cuentas nacionales y fiscales, y brindar información clave para la planificación presupuestaria y la gestión financiera del Estado.

Marco legal vigente

• Decreto Legislativo N.° 1438 – Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Contabilidad, el cual está orientado a fortalecer la rendición de cuentas en el Sector Público mediante la adopción de estándares internacionales contables y financieros, mejorando así la transparencia, calidad y oportunidad de la información financiera pública, y definiendo las disposiciones que corresponden al sector privado.

Ente rector del Sistema Nacional de Contabilidad

El ente rector del Sistema Nacional de Contabilidad es la Dirección General de Contabilidad Pública (DGCP) del Ministerio de Economía y Finanzas, instancia que ejerce la máxima autoridad técnico-normativa en materia contable dentro del Sector Público.

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

El Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, conocido también como Invierte.pe, viene a ser el sistema administrativo del Estado Peruano que tiene la tarea de orientar el uso de los recursos públicos dirigidos a inversión. Su propósito es asegurar que los servicios se presten de manera efectiva y que se cuente con la infraestructura necesaria para el desarrollo del país.

Marco legal vigente:

• Decreto Legislativo N.° 1252 (01 dic 2016): Crea el Invierte.pe y deroga el antiguo SNIP.
• Decreto Legislativo N.° 1432 (16 sep 2018): Modifica el Decreto Legislativo N.° 1252.
• Decreto Legislativo N.° 1486 (10 may 2020): Aporta mejoras metodológicas y de procedimiento.
• Decreto Legislativo N.° 1553 (10 may 2023): Introduce medidas vinculadas a inversión pública y contratación.
• Decreto Legislativo N.° 1664 (24 sep 2024): Nueva modificación relacionada con el sistema e inversiones.
• Reglamento: Decreto Supremo N.° 284-2018-EF aprueba el reglamento del Invierte.pe.
• Directiva General: Resolución Directoral N.° 001-2019-EF/63.01 y sus modificaciones (RD N.° 006-2020-EF/63.01 y RD N.° 008-2020-EF/63.01).

¿Cuál es el ente rector?

El ente rector del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones es el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), por medio de la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones (DGPMI). Esta dirección ejerce como autoridad técnico normativa y tiene a su cargo las siguientes funciones:

• Administrar el Banco de Inversiones.
• Dictar lineamientos, metodologías y normas técnicas.
• Supervisar la calidad de la programación y gestión de inversiones.
• Elaborar el Programa Multianual de Inversiones del Estado (PMIE).
• Brindar asistencia técnica y capacitación a las entidades públicas sujetas al sistema.

Finanzas Públicas y Gestión Presupuestal

Las finanzas públicas tienen que ver con la gestión, administración y control de los recursos financieros del sector público, abarcando al gobierno y sus entidades. Su finalidad es garantizar que los recursos públicos sean planificados, recaudados, asignados y utilizados de manera eficiente, de modo que se puedan financiar las actividades del Estado y cubrir las necesidades de la sociedad.

Elementos clave de las finanzas públicas:

1. Presupuesto Público: Instrumento de planificación financiera que detalla los ingresos y gastos del Estado en un período determinado, facilitando una adecuada asignación de recursos.
2. Ingresos Públicos: Fuentes de financiamiento del Estado, como impuestos, tasas, contribuciones y otros ingresos.
3. Gastos Públicos: Uso de los recursos para la provisión de bienes y servicios públicos como salud, educación, infraestructura y seguridad.
4. Deuda Pública: Mecanismo de financiamiento al que se recurre cuando los ingresos no son suficientes, mediante la emisión de bonos u otros instrumentos financieros.
5. Política Fiscal: Conjunto de decisiones sobre ingresos y gastos públicos que buscan influir en la economía, promover el crecimiento y mantener la estabilidad macroeconómica.

Sistema de Finanzas Públicas y Gestión Presupuestal

Este sistema se ocupa de la gestión integral de los recursos financieros del Estado, abarcando desde la formulación, ejecución, control y evaluación del presupuesto público, hasta la contabilidad y el control del gasto, todo ello con el fin de garantizar un uso eficiente, transparente y responsable de los fondos públicos.

¿Qué es el Sistema de Endeudamiento Público?

El Sistema Nacional de Endeudamiento Público está conformado por un conjunto de órganos, normas, procesos y procedimientos que tienen como propósito regular y gestionar la contratación de operaciones de endeudamiento del Estado, especialmente aquellas que superan el plazo de un año.

Su finalidad es manejar la deuda pública de forma responsable, sostenible y prudente, velando por la estabilidad fiscal del Sector Público No Financiero.

Marco legal vigente

• Decreto Legislativo N.° 1437 – Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Endeudamiento Público, norma que regula este sistema como parte de la Administración Financiera del Sector Público, estableciendo principios, competencias y responsabilidades para la gestión de la deuda pública.

Ente rector del Sistema Nacional de Endeudamiento Público

El ente rector es el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), a través de la Dirección General del Tesoro Público, específicamente por medio del órgano encargado del endeudamiento público, el cual tiene a su cargo:

• Autorizar y supervisar las operaciones de endeudamiento.
• Formular lineamientos y normas técnicas.
• Administrar y monitorear la deuda pública del Estado.
• Garantizar la sostenibilidad fiscal y el cumplimiento de las obligaciones financieras.

¿Qué es el Sistema de Tesorería?

El Sistema Nacional de Tesorería (SNT) está conformado por un conjunto de normas, procedimientos, técnicas e instrumentos que tienen como finalidad la administración de los fondos públicos en las entidades y organismos del Sector Público, sin importar la fuente de financiamiento.

Se rige principalmente por los principios de Unidad de Caja y economicidad, lo que permite garantizar una gestión eficiente y ordenada de los recursos financieros del Estado.

Marco legal vigente

• Ley N.° 28693 – Ley General del Sistema Nacional de Tesorería: Establece la organización, funcionamiento y alcance del sistema, abarcando todos los órganos, procesos y mecanismos destinados a la gestión de los fondos públicos.
• Decreto Supremo N.° 035-2012-EF: Aprueba el Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley N.° 28693, precisando su objeto y ámbito de aplicación, así como las normas fundamentales para el adecuado funcionamiento del sistema.

Ente rector del Sistema Nacional de Tesorería

El ente rector es el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), a través de la Dirección General del Tesoro Público (DGTP), órgano que tiene a su cargo:

• Aprobar la normatividad del sistema.
• Implementar y supervisar los procedimientos de tesorería.
• Ejecutar las operaciones vinculadas a la administración de los fondos públicos.

Ámbito de aplicación

El Sistema Nacional de Tesorería es de aplicación obligatoria para:

• Las entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local.
• Las empresas del Estado de derecho público, privado y de economía mixta, conforme a lo establecido en la ley.

Conformación del Sistema Nacional de Tesorería

El SNT se organiza en dos niveles:

a) Nivel central: La Dirección General del Tesoro Público, encargada de la conducción normativa y operativa del sistema.

b) Nivel descentralizado u operativo: Las Unidades Ejecutoras (UE) y las dependencias comprendidas en la ley, a través de sus respectivas áreas de tesorería.

Los sistemas electrónicos de gestión pública forman parte del Sistema de Tecnologías de la Información, el cual está orientado a optimizar los procesos administrativos, mejorar la toma de decisiones y reforzar la transparencia, eficiencia e integridad en la administración pública.

Estos sistemas hacen posible agilizar trámites, reducir costos, facilitar el control de operaciones financieras y administrativas, y disminuir riesgos de corrupción mediante el seguimiento digital de transacciones y contrataciones. También promueven la rendición de cuentas, el acceso a la información pública y la mejora de los servicios gubernamentales en línea, fortaleciendo así la relación entre el Estado y la ciudadanía.

Sistema Integrado de Gestión Administrativa (SIGA)

El SIGA es una herramienta informática diseñada para centralizar y optimizar la gestión administrativa de las entidades públicas, reforzando la eficiencia, el control interno y la transparencia. Su enfoque integral abarca la gestión presupuestaria, financiera, logística y de recursos humanos.

Principales módulos del SIGA

• Módulo Administrativo: Facilita la elaboración, ejecución y seguimiento del presupuesto institucional.
• Módulo de Patrimonio: Registra y controla los bienes del Estado y las transacciones relacionadas.
• Módulo de Tesorería: Gestiona pagos, ingresos y conciliaciones bancarias.
• Módulo de Control de Pago de Planillas: Administra la información del personal, remuneraciones y asistencia.
• Módulo Logístico: Apoya la gestión de adquisiciones y contrataciones públicas.

Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF)

El SIAF es un sistema clave para la administración financiera del Estado, ya que permite el registro y control en tiempo real de las operaciones presupuestarias, financieras y contables. Es una herramienta fundamental para la modernización de la gestión pública y el control del gasto público.

Módulos del SIAF

• Módulo Administrativo: Elaboración y seguimiento del presupuesto público.
• Módulo Financiero: Registro y control de transacciones financieras.
• Módulo Contable: Gestión de la tesorería y generación de información contable.
• Módulo de Procesos Presupuestarios: Control y fiscalización del gasto público.
• Módulo de Control de Pago de Planillas (MCPP): Registro de personal activo, pensionistas y servicios de consultoría.
• Otros módulos: Deuda pública, formulación presupuestaria, entre otros.

Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE)

El SEACE es la plataforma electrónica que regula y transparenta los procesos de contratación pública en el Perú, contribuyendo a reducir la burocracia y prevenir actos de corrupción.

Módulos del SEACE

• Módulo de Plan Anual de Contrataciones
• Módulo de Procesos de Selección
• Módulo de Contratos
• Módulo de Procesos Especiales

Principales características del SEACE

1. Publicación electrónica de convocatorias y procesos de contratación.
2. Evaluación y adjudicación electrónica de propuestas, garantizando transparencia y competencia.
3. Presentación electrónica de ofertas por parte de los proveedores, facilitando su participación.

Importancia de especializarse en estas herramientas

La especialización en SIGA, SIAF y SEACE es importante porque:

• Mejora la toma de decisiones al proporcionar información confiable y oportuna.
• Fortalece la transparencia y el cumplimiento normativo en la gestión pública.
• Incrementa la eficiencia y productividad, optimizando procesos administrativos.
• Contribuye al logro de los objetivos gubernamentales, al estar directamente vinculadas con la gestión financiera, administrativa y de contrataciones.

En resumen, estas herramientas son esenciales para una gestión pública moderna, eficiente, transparente y orientada al servicio de la ciudadanía.